遲福林：以服務貿易爲重點推進中部地區高水平開放
泉源：经济参考报 宣布时间：2023年07月19日
中部地域是我国主要的粮食生产、能源原质料、现代装备制造及高手艺工业基地和綜合交通运输枢纽。促进中部地域加速崛起，对构建双循环新生长名堂具有特殊的战略作用。从现实需求看，推进以服务商业为重点的高水平开放，是构建内陆开放型经济新体制的重大使命，将形成中部地域加速崛起的主要动力。
2022年，中部地區GDP占全國GDP的比重爲22.15%，比5年前（2017年）提升了6.37個百分點。在中部地區經濟總量占全國比重較快zeng長的同時，開放水平不高的短板依然突出。整體開放水平不高。2022年，中部六省貿易依存度爲13.5%，低于全國平均水平21個百分點，低于東部地區36個百分點。服務貿易規模較小。2021年，中西部地區服務貿易額占全國的比重僅爲9.3%，僅爲東部地區的10.6%。服務貿易占比偏低。2021年，中西部地區服務貿易占外貿總額的比重僅爲6.6%，爲全國平均水平的一半左右；其中，湖北服務貿易規模位列中部省份第一，占貿易總額的比重爲11.4%。服務業開放水平偏低。2021年，中部地區服務業外商直接投資占外商直接投資總額比重僅爲43.59%，低于全國同期平均水平31.5個百分點。與此同時，近年來，我國服務貿易呈現較快發展趨勢。2018年至2022年，我國服務貿易總額由4.4萬億元人民幣zeng長至6萬億元人民幣，年均zeng長8%，是全球平均zeng速的2倍。從未來幾年發展趨勢看，我國經濟結構轉型與服務業市場開放，將形成服務貿易快速發展的主要動力。例如，預計到2025年，我國城鄉住民服務型消費占比將由2022年的43.2%上升到靠近50%，到2030年有可能達到55%左右。由此，將釋放數萬億元的消費潛力。這個重大潛力的釋放與市場的有用供給，將直接促進服務貿易發展和開放進程。中部地區推進制造業轉型升級高度依賴以研發爲重點的生産性服務業發展。现在，湖南、湖北生産性服務業zeng加置魅占服務業的比重爲40%左右，與全國平均水平大致相當。作爲制造業大�。�、湖南要以高水平開放促進生産性服務業與先進制造業深度融合；要以擴大研發設計、咨詢、專業服務等生産性服務進口，補齊生産性服務業發展短板；要促進形成服務貿易與貨物貿易融合發展新名堂，形成越发穩定清静的産業鏈供應鏈。由此，加速推進制造業高質量發展。服務貿易將成爲我國制度型開放的重點。這幾年，盡管疫qing對全球服務貿易發展帶來沖擊，但尚未改變服務貿易快速發展趨勢。2022年，全球服務貿易額達到13.8萬億美元，比2019年zeng長11.4%。此外，服務貿易已成爲高水平區域貿易協定的標配。例如，2009年以來全球生效的170余個區域自貿協定中，涵蓋服務貿易規則的占比大約有70%左右。我国稳步推进制度型开放，其重点、难点都在服务业市chang开放与服务商业生长方面。服务商业将成为我国新阶段高质量生长的内在需求。在数字手艺推动下，中部地域推进高水平开放，要顺应服务商业、數字貿易快速生长的基本趋势，通过强化优势特色服务业规则、规制、治理、尺度对接，实现重点工业项下服务商业生长的突破，形成以制度型开放促进高质量生长的新名堂。一是釋放結構轉型蘊藏著服務貿易發展的重大潛力。中部地區市場空間大，且正處于結構轉型的關鍵時期。2017年至2021年，中部地區人均GDP年均zeng長9.4%，快于全國平均水平1.5個百分點；服務業占近年均提升1個百分點，遠高于同期全國0.15%的平均水平；常住生齿城鎮化率年均提升1.2個百分點，比全國快0.1個百分點。預計到2025年，中部地區人均GDP將達到8.86萬元左右，服務業占比將提升至55%左右。由此，估計到2025年，中部地區服務貿易總額占全國的比重將達到10%以上。二是构建现代工业系统对服务商业生长的需求日益加大。近年来，中部地域使用成本、区位优势，起劲承接东部地域工业转移，并在培育以光电子信息、新质料、装备制造等方面形成起源优势。总体看，以装备制造为重点的制造业生长仍面临质量提升的重大使命。2021年，中部地域装备制造业企业主营营业收入占规模以上工业企业收入的32.3%，低于天下平均水平5.8个百分点；收入利润率为5.8%，低于东部地域0.5个百分点。加速构建以装备制造为重点的先进制造业系统，重在推进生产性服务业与制造业的深度融合。预计到2025年，湖北、安徽、湖南等省份知識産權、盘算机和通讯服务等生产性服务商业的比重由现在的30%左右提升至40%以上。作爲我國糧食生産基地，服務于我國糧食清静，中部地區仍需要提升生産性服務業與農業融合水平。例如，2021年河南、安徽糧食總産量分別位居我國第二、第四，但農産品加工轉化率僅爲60%-70%左右，比發達國家低10個百分點左右 ；河南蔬菜産量占全國的9.8%，位居全國第二，但70%以上果蔬未進行預冷就進入流通環節，損失率在25%-30%左右。強化糧食生産基地职位，需要以研發、物流、保鮮、冷凍等農業生産性服務貿易帶動農業生産效率的明顯提升。三是依托数字经济生长优势促进服务商业转型生长。近年来，数字经济已成为拉动中部地域经济快速生长的主要动力。2021年，中部六省中，除山西外其他省份数字经济规模均凌驾1万亿元；其中，湖北省数字经济zeng加值到达2.1万亿元，同比zeng长20%，居中部第一，占GDP比重达42%，对GDPzeng长孝顺率为61.25%。现在的突出挑战是，怎样将数字经济生长优势有用转化为數字貿易优势。an照团结国贸发聚会会议的统计口径测算，2020年湖北省可数字化交付的服务商业额为20.99亿美元，占服务商业总额的比重为43.1%。这个数字，低于我国平均水平12个百分点，低于全球平均水平21个百分点。到2025年，中部地域数字服务商颐魅占比要争取提升至50%以上。这就需要在推进传统商业数字化转型、促进优势数字服务出口、探索數字貿易规则尺度方面取得突破性希望。四是捉住RCEP（區域周全經濟夥伴關系協定）機遇，形成中部地區高水平開放的新動力。今年6月2日，RCEP進入15個成員周全實施新階段。作爲全球最大自由貿易區，RCEP以共享發展爲突出特點，並且正在釋放出主要的紅利。一方面，對于中部地區來說，其以制造業爲重點的産業結構與東盟等區域具有相當高的互補性，相助空間大。例如，2022年整年，河南對RCEP成員國進出口總額爲2552.2億元，同比zeng長15.9%，占河南外貿總額比重提升至29.9%。另一方面，中部地區用好RCEP的空間還相當大。好比，根據現有公開數據起源測算，中部地區RCEP規則使用率還有很大提升空間。2022年安徽出口企業RCEP規則使用率爲3.35%，河南2023年一季度出口企業RCEP規則使用率爲9.91%，江西爲5.40%，湖北爲1.13%。相比之下，韓國對日本出口企業RCEP規則使用率（2023年一季度）達到50.6%。若是中部地區RCEP規則使用率能获得顯著提升，將給中部地區高水平開放帶來主要動力。爲此，要充实使用中部地區自貿試驗區的作用，探索自貿試驗區政策與RCEP政策的疊加，形成疊加效應。首先，制度型開放是以服務貿易爲重點的高水平開放的基本需求。與貨物貿易依賴于“邊境上”開放差异，服務貿易開放直接依賴于“邊境內”的規則、規制、治理、標准等與國際銜接，依賴于以公正競爭爲重點的市場環境建設與制度創新。例如，CPTPP（周全與進步跨太平洋夥伴關系協定）不僅要求對境外服務提供者的待遇不得低于境內服務提供者，而且要求對其他成員經濟體相關人才的學曆、經曆和職業資格予以承認。推進以服務貿易爲重點的高水平開放進程，不僅涉及服務業市場開放，更涉及相關資格、標准互認及配套的資金支付與市場環境建設等。其ci，强化服务商业自由便利的制度部署。一是加速推进RCEP中制造业研发、治理咨询、养老服务、专业设计等服务开放允许尽快落地，并提前落实包罗专业服务、盘算机服务等我国在RCEP中的未来开放允许；二是重点开展面向RCEP及中亚区域的装备制造、智能制造、新质料、新能源汽车、电子信息等优势工业项下的服务出口，发动尺度、手艺、研发等“走出去”；三是自动扩大研发设计、工业设计、咨询、专业服务等生产性服务入口，制订面向蓬勃国家制造业手艺人yuan“资格单向认可”制度；四是在知識産權、电子信息、物流运输等领域接纳国际尺度，支持行业协会、企事业单元、检测机构增强与RCEP成yuan国交流相助，配合开展国际尺度研制。再ci，以差异化服务商业开放探索实现中部地域自贸试验区的战略性提升。在尽快实验跨境服务商业负面清单基础上，依托中部四个自贸试验区的工业基础和开放使命，起劲开展服务商业开放的差异化探索，在引领中部地域服务商业开放历程的同时，为我国自贸试验区战略性提升提供实践案例。例如，推动湖北自贸试验区（特殊是武汉片区）秠uan闏PTPP起劲开展生长手艺转让、允许证商业、手艺咨询及服务、成套装备引进等手艺商业开放的压力测试；推动湖南自贸试验区在进一步扩大教育、工程咨询、會展、商务服务等领域的市chang开放，率先落实RCEP相关勉励性义务；推动安徽自贸试验区在人工智能、新型显示、量子信息等领域的服务商业开放，并对接《数字经济同伴关系协定》，开展跨境数据流动等领域的压力测试等。
最後，以制度型開放帶動中部地區以創新爲重點的制度性變革。2020年，中部地區國家級重點實驗室占比13%，國家工程技術研究中央數量占比17.6%，本科院校占比25%；2022年，湖北光電器件占全國市場份額的60%，武漢光谷的光纖占全球市場份額的25%。依托科技研發與産業發展基礎，中部地區有條件成爲我國科技創新與應用創新的示範基地。這需要在補齊研發投入短板的基礎上，以制度型開放統籌自主創新與開放創新。
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