發改産業〔2021〕372號
制造服务业是面向制造业的生产性服务业，是提升制造业产物竞争力和綜合实力、促进制造业转型升级和高质量生长的主要支持。当前，我国制造服务业供应质量不高，专业化、社会化水平不够，引领制造业价值链攀升的作用不显着，与建设现代化经济系统、实现经济高质量生长的要求还存在差距。为加速推动制造服务业高质量生长，现提出以下意见。
一、總體要求
（一）指导头脑。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻新生长理念，以推动高质量生长为主题，以深化供应侧结构性刷新为主线，充实验展市chang在资源设置中的决议性作用，更好施展政府作用，聚焦重点领域和关jian环节，培育壮大服务主体，加速提升面向制造业的专业化、社会化、綜合性服务能力，提高制造业工业链整体质量和水平，以高质量供应顺应引领缔造新需求，为加速建设现代化经济系统，加速构建以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进的新生长名堂提供有力支持。
（二）發展目標。力爭到2025年，制造服務業在提升制造業質量效益、創新能力、資源设置效率等方面的作用顯著zeng強，對制造業高質量發展的支撐和引領作用越发突出。重點領域制造服務業專業化、標准化、品牌化、數字化、國際化發展水平明顯提升，形成一批特色鮮明、優勢突出的制造服務業集聚區和示範企業。
二、制造服務業發展偏向
聚焦重點環節和領域，從6個方面加速推動制造服務業發展，以高質量的服務供給引領制造業轉型升級和品質提升。
（三）提升制造业创新能力。生长研究开发、手艺转移、创业孵化、知識産權、科技咨询等科技服务业，增强关jian焦点手艺攻关，加速科技效果转化，夯实产学研协同创新基础，推动工业链与创新链精准对接、深度融合，提升制造业手艺创新能力，提高制造业工业基础高级化、工业链供应链现代化水平。提升商务咨询专业化、数字化水平，助力制造业企业树立战略头脑、创新治理模式、优化治理结构，推动提高谋划效益。加速工业设计创新生长，提升制造业设计能力和水平，推动中国制造向中国缔造转变。（科技部、工業和信息化部、生长刷新委、商務部、知識産權局an职责分工认真）
（四）優化制造業供給質量。支持企業和專業機構提供質量治理、控制、評價等服務，擴大制造業優質産品和服務供給，提升供給體系對需求的適配性。加速檢驗檢測認證服務業市場化、國際化、專業化、集約化、規範化刷新和發展，提高服務水平和公信力，推進國家檢驗檢測認證公共服務平台建設，推動提升制造業産品和服務質量。加強國家計量基准標准和標准物質建設，提升計量測試能力水平，優化計量測試服務業市場供給。發展面向制造業的研發、制造、交付、維護等産品全生命周期治理，實現制造業鏈條延伸和價值zeng值。鼓勵專業服務機構積極參與制造業品牌建設和市場推廣，加強品牌和營銷治理服務，提升制造業品牌效應和市場競爭力。（市場監管總局、商務部、科技部、工業和信息化部、發展刷新委an職責分工負責）
（五）提高制造業生産效率。使用5G、大數據、雲計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術，鼎力大举發展智能制造，實現供需精准高效匹配，促進制造業發展模式和企業形態根天性變革。加速發展工業軟件、工業互聯網，培育共享制造、共享設計和共享數據平台，推動制造業實現資源高效使用和價值共享。發展現代物流服務體系，促進信息資源融合共享，推動實現采購、生産、流通等上下遊環節信息實時收罗、互聯互通，提高生産制造和物流一體化運作水平。（工業和信息化部、發展刷新委、交通運輸部、商務部an職責分工負責）
（六）支持制造业绿色生长。强化节能环保服务对制造业绿色生长的支持作用，推进条约能源治理、节能诊断、节能评估、节能手艺刷新咨询服务、节能环保融资、第三方监测、情形污染第三方治理、情形綜合治理托管服务等模式，推动节能环保服务由单一、短时效的手艺服务，向咨询、治理、投融资等多领域、全周期的綜合服务延伸拓展。生长接纳与使用服务，完善再生资源接纳使用系统，流通汽车、纺织、家电等产物生产、消耗、接纳、处置赏罚、再使用全链条，实现产物经济价值和社会价值最大化。（生态情形部、工業和信息化部、商務部、生长刷新委an职责分工认真）
（七）zeng强制造业生长活力。更好施展资源市chang的作用，充实使用多元化金融工具，一直创新服务模式，为制造业生长提供更高质量、更有用率的金融服務。生长人力资源治理服务，提升人才治理能力和水平，优化人才激励机制，推动稳固制造业就业，助力实现配合富足。加大数据资源开发、开放和共享力度，促进知识、信息、数据等新生产要素合理流动、有用集聚和使用，促进制造业数字化转型。（证监会、銀保監會、人民銀行、人力資源社會保障部、网信办、生长刷新委an职责分工认真）
（八）推動制造業供應鏈創新應用。健全制造業供應鏈服務體系，穩步推進制造業智慧供應鏈體系，創新網絡和服務平台建設，推動制造業供應鏈向産業服務供應鏈轉型。支持制造業企業發揮自shen供應鏈優勢賦能上下遊企業，促進各環節高效銜接和全流程協同。鞏固制造業供應鏈焦点環節競爭力，補足制造業供應鏈短板。推動感知技術在制造業供應鏈關鍵節點的應用，推進重點行業供應鏈體系智能化，逐步實現供應鏈可視化。建设制造業供應鏈評價體系，逐步形成主要資源和産品全球供應鏈風險預警系統，完善全球供應鏈風險預警機制，提升我國制造業供應鏈全球影響力和競爭力。（工業和信息化部、商務部an職責分工負責）
三、加速制造服務業發展專項行動
以專項行動和重點工程爲抓手，統籌謀劃、重點突破，實現制造業與制造服務業耦合共生、相融相長。
（九）制造服务业主体培育行动。围绕制造业共性服务需求，加速培育一批集战略咨询、治理优化、解决方案创新、数字能力建设于一体的綜合性服务平台。支持制造业企业an照市chang化原则，剥离非焦点服务，为工业链上下游企业提供研发设计、创业孵化、计量测试、磨练检测等社会化、专业化服务。勉励制造服务业企业an照市chang化原则开展并购重组，实现集约化和品牌化生长。培育一批制造服务业新型工业服务平台或社会组织，勉励其开展协同研发、资源共享和效果推广应用等运动。（生长刷新委、工業和信息化部、国资委an职责分工认真）
（十）融合發展試點示範行動。深入推進先進制造業和現代服務業融合發展試點，培育服務衍生制造、供應鏈治理、總集成總承包等新業態新模式，探索原质料、消費品、裝備制造等重點行業領域與服務業融合發展新路徑。進一步健全要素设置、市場監管、統計監測等方面事情機制，打造一批深度融合型企業清静台。遴選培育一批服務型制造示範企業、平台、項目和都市，推動服務型制造理念获得普遍認可、服務型制造主要模式深入發展。（發展刷新委、工業和信息化部、統計局an職責分工負責）
（十一）中国制造品牌培育行动。完善国家质量基础设施，增强尺度、计量、专利等系统和能力建设，深入开展质量提升行动。充实调动企业作为品牌建设主体的主观能动性，建设以质量为基础的品牌生长战略，一直优化产物和服务供应，促进制造业企业提升质量治理水平。一连办妥中国品牌日运动，讲好中国品牌故事，宣传推介国货精品，在全社会进一步撒播品牌生长理念，zeng强品牌生长意识，凝聚品牌生长共识。（市場監管總局、工業和信息化部、生长刷新委、商務部、知識産權局an职责分工认真）
（十二）制造業智能轉型行動。制订重點行業領域數字化轉型路線圖。抓緊研制兩化融合成熟度、供應鏈數字化等亟需標准，加速工業設備和企業上雲用雲法式。實施中小企業數字化賦能專項行動，集聚一批面向制造業中小企業的數字化服務商。推進“5G+工業互聯網”512工程，打造5個內網建設刷新公共服務平台，遴選10個重點行業，挖掘20個典型應用場景。在冶金、石化、汽車、家電等重點領域遴選一批實施成效突出、複制推廣價值大的智能制造標杆工廠，加速制订分行業智能制造實施路線圖，修訂完善國家智能制造標准體系。開展聯網制造企業網絡清静能力貫標行動，遴選一批貫標示範企業。（工業和信息化部、發展刷新委、市場監管總局an職責分工負責）
（十三）制造业研发设计能力提升行动。推动新型研发机构康健有序生长，支持科技企业与高校、科研机构相助建设手艺研发中央、産業研究院、中试基地等新型研发机构，盘活并整合创新资源，推动产学研协同创新。鼎力大举推进系统设计、绿色设计和创意设计的理念与要领普及，开展高端装备制造业糰n秤攀乒ひ档攘煊蛑氐闵杓仆黄乒こ�，培育一批国家级和省级工业设计研究平台，突出设计创新创意园区对经济社会生长的綜合拉动效应，探索建设以创新为焦点的设计赋能机制，推动制造业设计能力周全提升。（科技部、工業和信息化部、生长刷新委an职责分工认真）
（十四）制造业绿色化刷新行动。开展绿色工业树模基地建设，搭建绿色生长促进平台，培育一批具有自主知識産權和专业化服务能力的市chang主体，推动提高钢铁、石化、化工、有色、建材、纺织、造纸、皮革等行业绿色化水平。起劲打造家电销售和废旧家电接纳处置赏罚工业链，探索实验家电企业生产者责任延伸目的制度，研究开展废弃电器电子产物拆解企业资源情形绩效评价，促进家电更新消耗。（生长刷新委、工業和信息化部、生态情形部an职责分工认真）
（十五）制造业供应链创新生长行动。探索实验制造业供应链竞争力提升工程，逐步完善战略性新兴工业供应链关jian配套系统，牢靠制造业供应链焦点环节竞争力。开展制造业供应链协同性、清静性、稳固性、竞争力等綜合评估，研究绘制基于海内国际工业循环的制造业重点行业供应链全景图。勉励企业起劲加入全球供应链网络，建设主要资源和产物全球供应链风险预警系统。研究国家制造业供应链清静妄想，建设全球供应链风险预警评价指标系统。（工業和信息化部、商務部an职责分工认真）
（十六）制造服务业尺度系统建设行动。深入开展信息手艺、科创服务、金融服務、服務外包、售后服务、人力资源服务、现代物流、现代供应链、设施治理等服务领域尺度化建设行动，推动制造服务业尺度系统逐步完善。一连完善工业互联网标识剖析系统、网络互联、边缘盘算、数据规范系统和工业APP等共衴uan曜�，支持涉及清静康健环保的手艺要求制订强制性国家尺度。（市場監管總局、生长刷新委、工業和信息化部、商務部、人民銀行等部门an职责分工认真）
（十七）制造業計量能力提升行動。構建國家現代先進測量體系，加速國家産業計量測試中央和聯盟建設，培育計量測試等高技術制造服務業，聚焦制造業“測不了、測禁绝”難題，加強計量測試技術研究和應用，加大專用計量測試裝備研發和儀器儀表研制，提升制造業整體測量能力和水平，賦能制造業産業創新和高質量發展。（市場監管總局、發展刷新委、工業和信息化部、科技部an職責分工負責）
四、保障措施
（十八）強化組織保障。充实發揮服務業發展部際聯席會議制度作用，加強統籌協調和事情指導。各地區、各有關部門要強化主體責任，形成协力，細化實化事情任務和完成時限，建设高效協同的事情推進機制，確保制造服務業發展取得實效。（發展刷新委牽頭負責）
（十九）优化生长情形。一连放宽市chang准入，进一步破除隐衴uan诶�。支持从制造企业剥离的制造服务业企业an划定申请认定为高新手艺企业和手艺先进型服务企业。勉励制造服务业企业起劲承接离岸和在岸服務外包营业。（生长刷新委、科技部、商務部an职责分工认真）
（二十）擴大開放相助。推動服務業新一輪高水平對外開放，積極引進全球優質服務資源，鼓勵研發設計、節能環保、環境服務等知識技術麋集型服務進口。積極推動我國技術質量標准和規範走出去，持續完善檢驗檢測和認證認可國際相助交流體系，加速推進與重點出口市場認證證書和檢驗結果互認。以“一帶一起”建設爲重點，鼓勵供應鏈治理、咨詢、执法、會計等專業服務與制造業協同走出去，zeng強全球服務市場資源设置能力。（發展刷新委、商務部、市場監管總局、司法部、財政部an職責分工負責）
（二十一）加強用地保障。各地可根據實際qing況，以“先存量、後zeng量”的原則，在國土空間規劃中明確用地結構和産業用地指標。在切合國土空間規劃和用途管制的条件下，推動差异産業用地類型合理轉換，探索zeng加混淆産業用地供給，鼓勵各地探索創新産業用地模式，適應制造服務業發展。（自然資源部牽頭負責）
（二十二）強化人才支撐。加速制造服務領域創新型、應用型、複合型人才培養培訓，充實壯大高水平制造服務業人才隊伍。緊跟制造服務業發展趨勢和市場需求，深化新工科建設，調整優化院校專業結構，加強校企相助，探索中國特色學徒制，推動産教深度融合。總結推廣學曆證書+若幹職業手艺等級證書（“1+X”證書）制度試點經驗。完善手艺人才評價制度，推動人才評價與使用緊密結合，打破shen份、學曆等限制，貫通制造服務業人才職業發展通道。進一步落實高層ci人才引進政策，加大引進外洋制造服務業高層ci人才、領軍型創業創新團隊。（人力資源社會保障部、教育部、發展刷新委an職責分工負責）
（二十三）拓宽融资渠道。指导金融机构在依法合规、风险可控的条件下，加大对制造服务业企业的融资支持力度，支持切合条件的制造服务业企业开展债券融资，有用扩大知識産權、条约能源治理未来收益权等无形资产质押融资规模，创新生长供应链金融，逐步生长大型装备、公用设施、生产线等领域的装备租赁和融资租赁服务，开发适合制造服务业特点的金融产物，勉励创投契构加大对制造服务业的资源投入。支持切合条件的制造服务业企业到主板、创业板及境外资源市chang上市融资。（人民銀行、銀保監會、生长刷新委、证监会an职责分工认真）
（二十四）構建協同發展生態。加強區域協作，zeng強産業结构協同性，實現功效互補、錯位發展，形成一體化發展的制造服務業生態圈。支持制造服務業集聚發展，完善配套功效，優化集聚生態。依托龍頭企業構建産業鏈zeng值服務的生態系統，推動上下遊企業開展協同采購、協同制造、協同物流，促進大中小企業專業化分工協作，構建創新協同、産能共享、供應鏈互通的生態鏈。（發展刷新委、工業和信息化部an職責分工負責）
國家發展刷新委
教育部
科技部
工業和信息化部
司法部
人力資源社會保障部
自 然 资 源 部
生 态 环 境 部
交 通 运 输 部
商務部
人民銀行
市場監管總局
銀保監會
2021年3月16日