关于支持新业态新模式康健生长 激活消耗市chang发动扩大就业的意见
泉源：國家發展刷新委yuan会 宣布时间：2020年07月17日
發改高技〔2020〕1157號
各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團有關部門：
黨中央、國務院高度重視數字經濟發展，先後出台實施“互聯網+”行動和大數據戰略等一系列重大舉措，加速數字産業化、産業數字化發展，推動經濟社會數字化轉型。在各方面配合起劲下，數字經濟助推經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，zeng強了我國經濟創新力和競爭力。特別在抗擊新冠肺炎疫qing中，數字經濟發揮了不行替换的積極作用，成爲推動我國經濟社會發展的新引擎。爲落實《政府事情報告》部署，支持新業態新模式康健發展，激活消費市場帶動擴大就業，打造數字經濟新優勢，提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義头脑爲指導，周全貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性刷新爲主線，深入實施數字經濟戰略。把支持線上線下融合的新業態新模式作爲經濟轉型和促進刷新創新的主要突破口，打破傳統慣性思維。從問題出發深化刷新、加強制度供給，更有用發揮數字化創新對實體經濟提質zeng效的帶動作用，推動“互聯網+”和大數據、平台經濟等邁向新階段。以重大項目爲抓手創造新的需求，培育新的就業形態，帶動多元投資，形成強大國內市場，更好地滿足人民群衆對优美生涯的新期待，推動構建現代化經濟體系，實現經濟高質量發展。
二、發展原則
——打破慣性思維，創新治理理念。以抗擊新冠肺炎疫qing期間湧現的線上服務新模式發展爲契機，打破傳統業態an區域、an行業治理的慣性思維，探索觸發式監管機制，建设包容審慎的新業態新模式治理規則。
——加速轉型升級，拓展融合深度。深入推進各行業各領域數字化轉型，著力提升數字化轉型公共服務能力清静台“賦能”水平，推進普惠性“上雲用數賦智”服務，zeng強轉型能力供給，促進企業聯動轉型、跨界相助，培育數字化新生態，提高轉型效益。
——激發市場活力，開辟發展空間。營造鼓勵就業模式創新的政策氛圍，支持大衆基于互聯網平台開展微創新，探索對創造性勞動給予合理分成，降低創業風險，激活全社會創新創業創富積極性。
——提升要素效率，暢通經濟循環。探索生産資料所有權和使用權分離刷新，鼎力大举推進實物生産資料數字化，促進生産資料共享，促進數據要素流通，引導zeng值開發應用，激活數字化對實物生産資料倍zeng作用，提升全要素生産率。
三、積極探索線上服務新模式，激活消費新市場
（一）鼎力大举生长融合化在线教育。构建线上线下教育常态化融合生长机制，形成良性互动名堂。允许购置并适当使用切合条件的社会化、市chang化优异在线课程资源，探索纳入部门教育阶段的一样平常教学系统，并在部门学校先行先试。勉励加大投入和西席培训力度，试点开展基于线上智能情形的课堂教学、深化普及“三个课堂”应用等。完善在线教育知識産權掩护、内容羁系、市chang准入等制度规范，形成高质量线上教育资源供应。（教育部牵头认真）
（二）積極發展互聯網醫療。以互聯網優化就醫體驗，打造康健消費新生態。進一步加強智慧醫院建設，推進線上預約檢查檢驗。探索檢查結果、線上處方信息等互認制度，探索建设健全患者主導的醫療數據共享方式和制度。探索完善線上醫療糾紛處理辦法。將切合條件的“互聯網+”醫療服務費用納入醫保支付範圍。規範推廣慢性病互聯網複診、遠程醫療、互聯網康健咨詢等模式。支持平台在就醫、康健治理、養老養生等領域協同發展，培養康健消費習慣。（國家衛生康健委、醫保局an職責分工負責）
（三）鼓勵發展便捷化線上辦公。打造“隨時隨地”的在線辦公環境，在部门行業領域形成對線下模式的常態化補充。支持遠程辦公應用推廣和清静可靠的線上辦公工具研發，滿足一样平常性多方協同事情、異地協同辦公需求，有用支撐事情效率提升、業務協同模式創新和業務組織方式變革。推動完善電子条约、電子發票、電子印章、電子簽名、電子認證等數字應用的基礎設施，爲在線辦公提供有用支撐。（國家發展刷新委、中央網信辦、工業和信息化部牽頭，商務部、國家保密局、稅務總局等an職責分工負責）
（四）不斷提升數字化治理水平。促進形成政企多方參與、高效聯動、信息共享的現代化治理體系和治理能力。結合國家智慧都市試點建設，健全政府社會協同共治機制，構建政企數字供應鏈，以數據流引領帶動物資流、技術流、人才流、資金流，有力支撐都市應急、治理和服務。支持民間資本參與水電路網等都市設施智慧化刷新。結合國家區域發展戰略及生産力结构，加速推進5G、數據中央、工業互聯網等新型基礎設施建設。探索完善智慧都市聯網應用標准，推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等區域一體化數字治理和服務。（國家發展刷新委、中央網信辦、工業和信息化部牽頭負責）
四、加速推進産業數字化轉型，壯大實體經濟新動能
（五）培育工业平台化生长生态。着力施展互联网平台对传统工业的赋能和效益倍zeng作用，打造形成数字经济新实体。开展重大工程结构，支持传统龙头企业、互联网企业打造平台生态，提供信息笼络、生意营业服务和物流配送等綜合服务。勉励金融机构在有用提防风险的条件下，依法依规为平台提供金融服務。建设跨工业的信息融通平台，促进农业全流程、全工业链线上一体化生长。支持工业互联网平台建设推广，施展已建平台作用，为企业提供数字化转型支持、产物全生命周期治理等服务。生长服务衍生制造，勉励電子商務、转型服务等行业企业向制造环节拓展营业。鼎力大举生长众包、云外包、平台分包等新模式。（國家發展刷新委、中央网信办、工業和信息化部、农业农村部、商务部牵头，交通运输部、人民银行、银保监会an职责分工认真）
（六）加速傳統企業數字化轉型法式。助力降低數字化轉型難度，發展線上線下融合的業務發展模式，提升企業發展活力。組織數字化轉型夥伴行動，建设政府-金融機構-平台-中小微企業聯動機制，發展普惠性“上雲用數賦智”。鼓勵各類平台、機構對中小微企業實行一定的服務費用減免。培育一批數字化服務企業和創新應用企業，發揮引領帶動作用。組織面向數字化轉型基礎軟件、技術、算法等聯合攻關。鼓勵發展開源社區，支持開放軟件源代碼、硬件設計和應用服務。（國家發展刷新委、中央網信辦、工業和信息化部牽頭，農業農村部、商務部、國務院國資委、人民銀行、銀保監會等an職責分工負責）
（七）打造跨越物理界线的“虚拟”工业园和工业集群。实现工业供需调配和精准对接，推进工业基础高级化和工业链现代化。实验数字经济新业态培育行动，支持建设数字供应链，推动订单、产能、渠道等信息共享。支持具有工业链、供应链发动能力的焦点企业打造工业“数据中台”，以信息流促进上下游、产供销协同联动，保工业链供应羉i榷�，生长工业服务化新生态。支持出口园区和基地创新数字服务出口新业态新模式，鼎力大举生长數字貿易。（國家發展刷新委、中央网信办、工業和信息化部、农业农村部、商务部、交通运输部an职责分工认真）
（八）發展基于新技術的“無人經濟”。充实發揮智能應用的作用，促進生産、流通、服務降本zeng效。支持建設智能工廠，實現生産過程蚲ai骰�、生産現場智能化、工廠運營治理現代化。發展智慧農業，支持適應差异作物和環境的智能農機研發應用。支持建設自動駕駛、自動裝卸堆存、無人配送等技術應用基礎設施。發展危險作業機器人，滿足惡劣條件應用需求。試點探索完善智能公共服務新業態涉及的交通、食物等領域清静發展政策標准。（國家發展刷新委、中央網信辦、工業和信息化部、農業農村部、商務部、交通運輸部an職責分工負責）
五、鼓勵發展新個體經濟，開辟消費和就業新空間
（九）積極培育新個體，支持自主就業。進一步降低個體經營者線上創業就業成本，提供多樣化的就業機會。支持微商電商、網絡直播等多樣化的自主就業、分時就業。鼓勵發展基于知識傳播、經驗分享的創新平台。鼓勵商業銀行推廣線上線下融合的信貸服務，合理降低個體工商戶融資成本。通過網絡平台開展經營活動的經營者，可使用網絡經營場所登記個體工商戶。引導互聯網平台企業降低個體經營者使用互聯網平台生意营业涉及的服務費，吸引更多個體經營者線上經營創業。加強新業態新模式就業統計監測研究。（國家發展刷新委、人力資源社會保障部、人民銀行、市場監管總局、國家統計局、銀保監會an職責分工負責）
（十）鼎力大举發展微經濟，鼓勵“副業創新”。著力激發各類主體的創新動力和創造活力，打造兼職就業、副業創業等多種形式蓬勃發展名堂。支持線上多樣化社交、短視頻平台有序發展，鼓勵微創新、微應用、微産品、微電影等萬衆創新。引導“宅經濟”合理發展，促進線上直播等服務新方式規範康健發展。探索運用區塊鏈技術完善多元價值傳遞和貢獻分配體系。實施新業態成長計劃，建设微經濟等新業態成長型企業名錄，及時跟蹤推動解決企業的政策堵點。（國家發展刷新委、中央網信辦、工業和信息化部、商務部an職責分工負責）
（十一）強化靈活就業勞動權益保障，探索多點執業。探索適應跨平台、多雇主間靈活就業的權益保障、社會保障等政策。完善靈活就業人員勞動權益保護、保費繳納、薪酬等政策制度，明確平台企業在勞動者權益保障方面的相應責任，保障勞動者的基本報酬權、休息權和職業清静，明確參與各方的權利義務關系。探索完善與個人職業發展相適應的醫療、教育等行業多點執業新模式。結合雙創示範基地建設，支持建设靈活就業、“共享用工”服務平台，提供線上職業培訓、靈活就業供需對接等就業服務。推進失業保險金的線上便利化申領，利便群衆辦事。（人力資源社會保障部、國家衛生康健委、醫保局等an職責分工負責）
六、培育發展共享經濟新業態，創造生産要素供給新方式
（十二）拓展共享生涯新空间。推动形成高质量的生涯服务要素供应新系统。勉励共享出行、餐饮外卖、团购、在线购药、共享住宿、文化旅游等领域产物智能化升级和商业模式创新，生长生涯消耗新方式，培育线上高端品牌。推动旅游景区建设数字化体验产物，富厚游客体验内容。扩大電子商務进农村笼罩面，促进农产物进城和工业品下乡。勉励康养服务规模向农村延伸，培育农村消耗新业态。完善具有公共服务属性的共享产物相关尺度，优化结构，规范行业生长。（中央网信办、國家發展刷新委、交通运输部、工業和信息化部、商务部、國家衛生康健委、文化和旅遊部、市場監管總局an职责分工认真）
（十三）打造共享生産新動力。推動形成高質量的生産服務要素供給新體系。鼓勵企業開放平台資源，共享實驗驗證環境、仿真模擬等技術平台，充实挖掘閑置存量資源的應用潛力。鼓勵公有雲資源共享，引導企業將生産流程等向雲上遷移，提高雲資源使用率。鼓勵制造業企業探索共享制造的商業模式和適用場景，促進生産設備、農用機械、建築施工機械等生産工具共享。（國家發展刷新委、中央網信辦、工業和信息化部、農業農村部等an職責分工負責）
（十四）探索生産資料共享新模式。健全完善“所有權與使用權分離”的生産資料治理新制度。作废各種不合理的限制，暢通共享經濟相助機制，鼓勵各類所有制企業、行政事業單位等法人主體生産資料共享。依托互聯網、雲計算等技術，盤活空余雲平台、開發工具、車間廠房等閑置資源，充实發揮市場在資源设置中的決定性作用。各類企業作爲一律獨立的市場主體，an市場化原則、商業化方式自主推進生産資料共享，提高資源使用效率。（國家發展刷新委、工業和信息化部、國務院國資委等an職責分工負責）
（十五）激發數據要素流通新活力。推動構建數據要素有序流通、高效使用的新機制。依托國家數據共享和開放平台體系，推動生齿、交通、通讯、衛生康健等公共數據資源清静共享開放。在修訂稅收征收治理法的基礎上，健全適應數據要素特點的稅收征收治理制度。加速全國一體化大數據中央體系建設，建设完善跨部門、跨區域的數據資源流通應用機制，強化數據清静保障能力，優化數據要素流通環境。（國家發展刷新委、中央網信辦、工業和信息化部牽頭，交通運輸部、稅務總局等an職責分工負責）
七、保障措施
（十六）持續加強統籌協調。要打破慣性思維，拿出硬招、實招、新招，支持新業態新模式康健發展。要加強統籌協調，強化政策聯動和各部門協同配合，形成促進新業態新模式發展的协力。要結合實際進一步細化具體目標和任務，積極主動、大膽探索，周全激發市場主體創新活力。
（十七）有用释放刷新活力。要继续推进简政放权、放管团结、优化服务刷新，优化营商情形。要加速在知識産權掩护、普惠金融支持等方面一连深化刷新，降低新业态新模式创新生长成本。国家数字经济创新生长试验区等要重点施展先行树模作用，率先探索刷新行动，形成辐射发动效应。
（十八）堅持包容審慎監管。要探索創新監管模式，積極鼓勵創新，健全觸發式監管機制，構建各類主體參與的多方協同治理體系。要及時修訂完善監管政策制度，爲新業態新模式發展留足空間。要堅守清静和質量底線，強化清静監測和風險評估，對于侵占他人正当權益、違背公正競爭秩序等違法行爲要堅決依法打擊。
（十九）積極營造优异氛圍。要認真抓好相關政策出台、解讀和宣傳，及時回應社會關切，合理引導預期，激發市場創新活力。要及時總結宣傳發展新業態新模式的好做法、好經驗，充拭魅調動社會各界推動新業態新模式康健發展的積極性，發揮各類主體創造潛力，zeng強廣大群衆參與感、獲得感和幸福感，凝聚廣泛共識。
國家發展刷新委
中 央 网 信 办
工業和信息化部
教??育??部
人力資源社會保障部
交 通 运 输 部
农 业 农 村 部
商??務??部
文化和旅遊部
國家衛生康健委
國??資??委
市場監管總局
國家醫療保障局
2020年7月14日